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      國土空間相關專項規劃管理丨“多規合一” 國土空間專項規劃的長沙探索
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      國土空間相關專項規劃管理丨“多規合一” 國土空間專項規劃的長沙探索

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              國土空間專項規劃是深化“多規合一”改革,實現國土空間規劃系統性、整體性重構的重要抓手,也是落實國土空間總體規劃傳導要求,綜合平衡和統籌協調資源要素配置,形成國土空間開發保護新格局的重要支撐。為深入貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》決策部署,長沙市按照深化“多規合一”改革要求,充分發揮國土空間總體規劃的指導約束作用,以落地實施為導向,將專項規劃編制納入重點工作部署,統籌謀劃、協同推進,促進專項規劃空間協同、能用好用。

       

              一、長沙市國土空間專項規劃主要做法

              機構改革后,長沙市圍繞完善“三級三類”國土空間規劃體系,逐步推進全市國土空間專項規劃相關工作,從專項規劃管理、技術統籌、上下銜接、“一張圖”核對等方面進行了有關探索。

       

              (一)突出三個明確,規范專項規劃管理

              完善制度建設,加強全市專項規劃管理工作。一是明確目錄清單。按照部、省有關要求,2022年9月,長沙市自然資源和規劃局會同長沙市發展和改革委員會印發了《長沙市國土空間專項規劃編制目錄清單》,制定6類47個專項規劃目錄清單,界定了專項規劃編制范圍。二是明確編審責任。將47個專項規劃分解至市直各行業主管部門,形成“行業部門+資規部門”的共同規劃模式,推動建立協作治理的統一工作框架。三是明確工作機制。建立雙周報通報、不定期會商研討等常態化工作聯動機制,實現各類信息互通互享。

       

              (二)實行三個統一,加強專項規劃整體統籌

      制定《長沙市國土空間專項規劃編制統籌與審查機制工作方案》,確保47個專項規劃在同一框架體系下編制,在技術統籌上做到“三個統一”。工作平臺統一,堅持國土空間唯一性,統籌制定涵蓋現狀、已批法定規劃、用地權屬等信息的底圖底數,確保全市47個專項規劃在同一平臺上共繪一張藍圖。傳導目標統一,通過制作“基礎包+專項包”,明確總體規劃傳導要求,確保專項規劃的目標指標、空間布局等符合總體規劃要求。規劃范式統一,對專項規劃的成果構成、成果格式、編制深度予以明確,錨定技術編制路徑,規范專項規劃編審流程。

       

       

      長沙市專項規劃“基礎包+專項包”內容示意圖

              (三)注重三個強化,促進“總—專—詳”規劃銜接

              為加強專項規劃與國土空間總體規劃、詳細規劃的銜接融合,實現空間布局合一,探索了分階段、分層級、條目式的銜接模式。首先,強化“分階段”銜接。按照總體規劃、詳細規劃兩個階段加強對專項規劃的統籌銜接。其中,總體規劃階段定框架,側重專項規劃指標測算、指標分解、體系框架、重大設施布局等;詳細規劃階段定布局,按照詳細規劃布局深度要求,通過核準現狀地形地貌、核實規劃用地權屬以及加強與相關規劃銜接,實現專項設施在空間上精準落地。其次,強化“分層級”銜接。在同級專項規劃銜接上,注重分類調度與統籌協調,突出空間利用關聯較強的專項規劃布局協調;在上下級專項規劃銜接上,以空間性內容為重點,把握傳導原則和傳導內容,明確市級專項規劃向下層次規劃傳導路徑,確保各專項要素逐級傳導落地。再次,強化“條目式”銜接。將“總專”“詳專”銜接要求條目化,制定指標、條文、空間方案、數據庫等要素核對清單,作為“總—專—詳”一體化規劃銜接核心工具文件。

       

              (四)把握三個過程,建立“一張圖”核對機制

              強化高效便捷的審查核對方式,審查前強化分類。圍繞空間屬性,將47個專項規劃劃分為“上圖”、“入庫”和“其他”三種類型,明確審查對象與審查重點,形成差異化審查機制。其中,“上圖”類專項規劃是指需要統籌納入用地布局圖的專項規劃;“入庫”類專項規劃是指不涉及用地、但涉及空間管控的專項規劃,包含點位、控制線、政策管控分區等具有空間屬性的內容;“其他”類專項規劃是指沒有空間布局需求,按照相關專項規劃標準制定即可的專項規劃。審查中注重核對。采用“自查+核查”“機審+人審”的方式,對總體規劃傳導性、詳細規劃符合性、專項規劃科學性等方面進行核查,實現精準、高效率審查。針對銜接過程中出現的問題,通過分時序、分類別,制定“多場景”核對處置思路,提高規劃適應性。審查后注重留痕。積極探索專項規劃入庫留痕機制,對不同階段專項規劃入庫成果進行標識,實現專項數據入庫審查全過程留痕。

       

              二、典型案例:《長沙市電力設施專項規劃(2019—2035年)》

              長沙市上版電力專項規劃是由電力部門組織編制,由于缺乏統一空間平臺,造成電力設施落地性差、實施率低,規劃的實用性不高。機構改革后,長沙市啟動了《長沙市電力設施專項規劃(2019—2035年)》(以下簡稱“本版《電力專項規劃》”)的編制,并于2021年1月獲市政府批復。本版《電力專項規劃》在規劃期末新增405座變電站,較上版變電站規劃容量而言,500kV電網供電能力增加44%,220kV電網供電能力增加86.8%,110kV電網供電能力增加76.9%,為未來用電需求預留了充足的發展空間,為全面提升供電能力、保障安全可靠用電需求奠定了基礎。

       

              本版《電力專項規劃》最大的特點為落地指導性強、可實施性強??傮w來說主要有以下做法:

              (一)多方協同,建立統一工作機制和規劃平臺

      改變單一部門編制的規劃模式,以長沙電網“630攻堅”行動為主抓手,以長沙市電力設施建設和保護工作領導小組辦公室為組織保障,建立橫向全面覆蓋資規、住建、環保、農林、城管等相關職能部門,縱向構建市、區縣、鎮街、社區(村)全程參與的工作組織機制,并通過建立周檢查、周計劃的考核機制,推動全過程部門聯動。其次,強化空間協同治理,形成融合國土調查、現狀權屬、出讓劃撥、三區三線、各級各類已編法定規劃等數據的空間基礎,作為本次電力設施專項規劃編制實施的空間平臺,避免因數據壁壘造成規劃沖突和設施難落地矛盾。

       

      長沙市電力設施專項規劃工作組織框架圖

       

              (二)精準落地,協調制定電力設施項目實施方案

              本版《電力專項規劃》有效發揮了電力發展規劃的統領作用,強化了國土空間總體規劃的指導約束作用,同時加強了與國土空間詳細規劃的銜接,確保統一規劃、統一布局、統籌落地。

       

              在能源保障層面,本版《電力專項規劃》中提出的電網構架、110kV以上站點和廊道走向以及管控要求已全部納入國土空間總體規劃。

       

              在規劃實施層面,同步開展新增變電站的項目實施方案和控制性詳細規劃修改程序,將涉及與詳細規劃不一致圖斑,經科學論證和專題評估后,按規定程序嚴格執行詳細規劃修改程序,并將銜接一致后圖斑納入“一張圖”統一管理,使專項規劃涉及的空間布局內容完全符合國土空間規劃管控要求,確保規劃設施精準落地。

       

              在底線管控層面,堅持“多規合一”,通過對電力設施與各項約束性要素的全面核對,確保電力設施落地時不占用強制性控制要素、不違反強制性條款。充分考慮公眾訴求和設施帶來的鄰避效應,精細核實用地條件和權屬情況,精準劃定電力設施控制邊界,形成綜合平衡、統籌協調、邊界清晰、實施性強的規劃方案。

       

              (三)集約用地,探索節地型與高品質的設施布局模式

       

              創新電力設施布局,將以往城區范圍內110kV和220kV變電站布局模式由戶外布局向戶內布局轉變,實現平均節約用地30%以上。同時,為改變變電站無法融入城市景觀問題,在關注功能的同時也關注藝術價值,探索將變電站打造為特色標志空間,推動變電站融入城市發展,提升空間品質。    

       

       

      長沙市將變電站打造成城市特色標志空間示意圖

       

              (四)精細管控,建立電力設施“圖庫”管理體系

              為實現變電站在實施過程中的及時跟蹤,對每個變電站建立“一站一檔案”的管理模式,明確變電站位置、建設模式、現狀情況、權屬信息等內容,實現一鍵查詢信息狀態,從而實現電力設施精細化、智慧化管理。同時,將電力設施規劃布局納入國土空間規劃“一張圖”,作為規劃管理和建設實施的依據。專項規劃實施性和精準度大幅提升,確保了電力基礎設施“布得準、落得下、送得出”。

       

       

      長沙市變電站“一站一檔案”管理模式示意圖 

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